支持杭绍台高铁自主定价
时间:2017-09-22 00:47:58    来源:中国城市轨道交通研究会

9月19日,中国首条由民营资本控股的高铁杭绍台高铁,向国家发改委提出欲探索自主定价,中铁总内部人士表态支持。这是国内首次由社会资本控股的铁路有望突破铁路定价问题,实践自主定价的规定。

2016年1月1日起,国家发改委发布《关于改革完善高铁动车组旅客票价政策的通知》(下称《通知》),放开高铁动车票价,改由铁路总公司自行定价。在此前,高铁票定价主要按照公里数乘以固定基准价,例如旅行速度达每小时110公里以上的动车组列车二等座票为每公里0.2805元,可上下浮动10%。

放开票价后,《通知》要求,对中央管理企业全资及控投、设计时速200公里以上的高铁动车组列车一、二等座旅客票价,依据价格法律法规自主制定;而商务座、特等座、动卧等票价,以及社会资本投资控股新建铁路客运专线旅客票价,继续实行市场调节,由铁路运输企业根据市场供求和竞争状况等因素自主制定。但后一规定一直未试用于实际。

据同济大学教授、铁路专家孙章的观点,根据市场供求和竞争状况来自主制定高铁票价,一些热门、票源紧张的线路有可能涨价,而冷门线路应该降价,有助于减少资源浪费,提高上座率,提高铁路行业市场竞争力。

杭绍台铁路于2016年11月底由国家发改委通过项目审批,2017年9月由复星集团牵头的民营联合体与浙江省政府正式签署投资合同,成为中国首条民营控股高铁项目,其中复星集团牵头的民营联合体占股51%。

杭绍台高铁从杭州东站出发,全长269公里,其中需要新建的正线连接杭甬高铁,从绍兴北站引出,长224公里,线路时速目标值350公里,项目投资448.9亿元。该项目合作期为34年,其中预估建设期4年,运营期30年,计划于2017年底全线开工建设。

按照PPP模式运营,杭绍台高铁将由项目公司全权负责铁路的投资、融资、建设、运营及维护,运营期满后无偿移交浙江省政府或浙江省政府指定机构。

据介绍,杭绍台高铁项目中,政府与社会资本双方按照风险分担、利益共享原则,社会投资人的回报机制包括两部分,一是线路使用费、接触网使用费、广告运营收入,二是可行性缺口补贴,而社会投资人在竞标时列出的可行性缺口补贴金额越小,竞标越有优势。另外,项目还会约定列车开行对数、超额收入分配等回报调整机制。

2015年7月,国家发改委等五部门发布《关于进一步鼓励和扩大社会资本投资建设铁路的实施意见》,鼓励国内铁路所有权和经营权全面向社会资本开放。此前很长一段时间,由于存在铁路部门运营垄断、运营收入分配不透明等原因,投资者权益无法保障,社会资本投资铁路意愿不强。另外,当资金实力有限的民间资本参投铁路,微弱的股份占比将使其在利益分配上处于劣势。在开放引入社会资本建设铁路的过程中,客流饱满、有长期特许经营权的线路将有助于率先试验。

杭绍台铁路位于人口密集、经济发达的东部沿海地区,建成后预计每年单向运输人次将达到4000万。复星旗下负责PPP投资的星景资本CEO温晓东曾向《经济观察报》估算,剔掉运营成本以外,杭绍台铁路全部收回投资大致需要30年,而项目运营期也正是30年。另外,有业内人士对媒体评价称,此次杭绍台铁路若能实现自主定价,项目公司在与中铁总协商线路使用费时的议价能力将相应提高。

2017年中铁总正加速推进混改,走向市场化,向阿里、腾讯、一汽等社会企业发出参股邀请。铁路自主定价,以及鼓励社会资本加入铁路投资建设,都是改革进程的重要部分。